Налог на табак не встречает среди финансовых теоретиков ни одного выдающегося противника. Табак никоим образом не может быть отнесен к предметам необходимого питания человека.
Проф. Лебедев говорит по этому поводу, что вред табака для человеческого здоровья в медицинской науке уже достаточно констатирован, но что никому еще не удалось доказать пользы от потребления табака.
Европа и вообще старый свет познакомились с табаком после открытия Америки; но с тех пор потребление табака быстро распространилось повсюду и приняло повсюду обширные размеры. Сначала правительства запрещали потребление табака и очень строго наказывали за таковое. Это имело место и в России до Петра Великого.
Но строгие меры не помогали, и курение вошло во многих странах в народную привычку. Правительства в конце концов примирились с этим и нашли возможным извлекать большие доходы от обложения табака.
Налог на табак постепенно вошел в состав почти всех податных систем, и про него можно сказать, что он представляет собою один из самых справедливых налогов. Потребление табака всегда есть известная роскошь, от которой человек может отказаться без вреда для своего здоровья и хозяйства, а, между тем, оно сильно распространено. Табак трудно заменить какими-нибудь суррогатами.
Все это делает из табака очень хороший объект налога.
Обложение табака производится теперь по разным системам, и техника табачного налога уже хорошо разработана.
В Англии воспрещена культура табака и обложение его состоит из таможенных пошлин на табак, привозимый из-за границы, и из патентного сбора с табачных фабрикантов и продавцов.
В других государствах, в пределах которых производится разведение табака, обложение последнего происходит или в виде табачного акциза, или посредством табачной монополии.
Последний способ, хотя и вызывает крупные единовременные затраты и большие расходы по эксплуатации монополии, в финансовом отношении представляется самым выгодным, так как при монополии казна получает значительную долю тех прибылей, которые при другой форме взимания налога достались бы фабрикантам и торговцам.
Теперь табачную монополию имеют Франция, Австро-Венгрия, Италия, Испания, Румыния, Сербия, Турция и Португалия.
В большинстве случаев при монополии казна сама фабрикует табак и продает его, причем она получает наибольшие доходы, но и несет некоторый риск. Иногда же, напр. в Испании, Португалии, Турции и Сербии, табачная монополия сдается на откуп в частные руки; тогда казна получает верный доход, хотя, быть может, и несколько меньший, чем какой она могла бы иметь при казенной администрации табачной монополии.
Наибольший доход от табачной монополии получается во Франции, где в 1901 г. валовой доход от табачной монополии равнялся 414 м. фр., из которых 82 м. фр. пошли на расходы по эксплуатации монополии.
Табачная монополия существует во Франции с давних пор: впервые она была установлена там в 1674 г. Отмененная во время революции, табачная монополия была восстановлена в 181O г. Наполеоном I в виде временной меры и с тех пор удержалась непрерывно до настоящего времени.
Французская табачная монополия распространяется на фабрикацию табака и табачных изделий и на торговлю таковыми; ею заведует само правительство. Культура табака разрешается лишь в некоторых департаментах, обставлена ограничениями, может производиться лишь с разрешения монополии и подвергается податному надзору.
Весь произведенный табак поставляется по определенным казною ценам на казенные табачные фабрики, где и перерабатывается. Продажа табака и табачных изделий производится на казенных табачных лавках, которых во Франции более 46000. В такие лавки часто сажаются сидельцами отставные солдаты и инвалиды, и это служит для них как бы добавочною пенсией.
Табак во Франции продается очень дорого, в среднем в 5 раз дороже его действительной стоимости, и наиболее распространенным сортом является табак, продаваемый по 11 1/2 и 12 1/2 фр. за килограмм.
Но войскам и больницам простые сорта табака отпускаются по удешевленным ценам.
А в видах ослабления контрабанды, табак в пограничных районах, напр. близ Бельгийской границы, продается по пониженным ценам.
Вообще, французская табачная монополия отличается очень хорошим устройством и служила образцом для организации монополии в некоторых других государствах.
В других государствах, имеющих табачную монополию, эта последняя не дает столь значительных, как во Франции, доходов и не достигает такого совершенства в устройстве.
В Германии существует имперский табачный акциз. Табачный налог в Германии взимается в двух видах: с табачных плантаций, не превышающих 4-х аров, он взимается по площади насаждений в размере 4 1/2 пф. с квадратного метра; с прочих плантаций налог взимается по весу перебродившего листового табака в размере 4 – 5 м. с метрического центра (6 пудов).
Преобладает вторая форма взимание налога. Попытка Бисмарка ввести в Германии табачную монополию не увенчалась успехом. Когда в Германии шла речь об установлении табачной монополии, на первой очереди стоял вопрос о выдаче вознаграждения лицам, интересы которых при этом должны были пострадать.
Германская Империя получает от табачного акциза ничтожный доход. В 1901/03 г. она получили из этого источника всего 12 1/3 м. марок.
В России обложение табака состоит: 1) из таможенных, пошлин на заграничный табак, 2) из табачного акциза, 3) из патентного сбора с табачных фабрик и с заведений, торгующих табаком и табачными изделиями.
Наш табачный акциз с 1838 года взимается посредством бандеролей. Определена наименьшая сумма, на какую каждая табачная фабрика должна выбрать бандеролей.
Так, напр., в С-Петербурге, Москве, Риге и Одессе и во всех городах Царства Польского общие табачные фабрики, приготовляющие изделия из разного рода туземного и иностранного табака, обязаны брать бандеролей на сумму не менее 10000 руб., а в прочих местностях Империи – не менее как на 4000 руб., махорочные фабрики, перерабатывающие исключительно махорку, в С.-Петербурге, Москве, Риге, Одессе и Варшаве должны выбирать бандеролей на сумму не менее 10000 руб., а во всех прочих местах – не менее 3000 руб.
Табачные бандероли могут быть отпускаемы только лицам, взявшим патент на табачную фабрику.
Цены бандеролей поставлены в зависимость от сортов табака. Бандероли должны быть налагаемы на табачные изделия соответственно цене, весу или счету их, согласно особому тарифу.
Высшая цена бандеролей установлена для курительного табака I сорта (90 коп. с фунта), с нюхательного табака (48 коп. с фунта), с сигар I сорта (1 руб. со 100 штук) и с папирос I сорта (20 коп. со 100 штук). Поименованные продукты могут продаваться по произвольным ценам.
Для курительного табака II и III сорта, для сигар II и III сорта и для папирос II сорта установлены более дешевые бандероли, но определена крайняя цена, выше которой эти изделия не могут продаваться.
Для курительной и нюхательной махорки установлена пониженная бандероль в 2 1/4 к. с 1/4 ф с предельной ценой в 8 к. для всех местностей, кроме Закавказья и Сибири.
Культура табака в пределах Империи, за исключением губерний Царства Польского, свободна.
В губерниях Царства Польского табачные плантации должны занимать площадь не менее 1 – 4 кв. сажен и составляют один сплошной участок, разведение табака в смешении с другими растениями воспрещается, табачные плантации подвергнуты акцизному надзору, и табаководы обязаны весь собранный ими в течение года табак продать до 31 декабря табачным фабрикантам, или оптовым складчикам или отправить его за границу, или перевозить его в ближайший город и складывать на свой счет в особое помещение, подвергаемое акцизному надзору.
Табаководам дозволяется перевозить сырой табак, снятый с собственных плантаций и купленный у других табаководов, в имеющиеся при их плантациях магазины и амбары без взятие провозных документов.
Вывоз сырого табака с плантаций может быть производим лишь в количествах не менее 1 п. и по особым документам – провозным свидетельствам.
Провоз табака, его фабрикация и торговля табачными изделиями подвергнуты акцизному надзору.
Право приготовления и продажи табака и табачных изделий обусловлено взятием патента. Патенты требуются на содержание табачной фабрики, оптового склада листового табака, табачной лавки и вообще для торговли табачными изделиями.
Торговля листовым табаком ограничена в том смысле, что он может быть покупаем только лицами, имеющими табачные фабрики или постоянные оптовые склады листового табака, и табаководами у других табаководах.
Приготовление табака и табачных изделий дозволяются только на табачных фабриках. Табаководам разрешается приготовлять в своих жилых помещениях листовой табак для собственного употребления, но не иначе, как посредством простого ручного ножа.
Табачные фабрики могут быть устраиваемы в столицах, портовых, губернских и уездных городах; в прочих местностях Империи табачные фабрики могут устраиваться не иначе, как с особого разрешения министра финансов.
В Уставе о табачном сборе определены подробности относительно устройства табачных фабрик, направленные к облегчению надзора за последними.
Расписание цен за патенты на табачные фабрики и на право торговли табаком помещено в приложениях к Уставу об акцизных сборах.
В 1901 г. патентный сбор с табачных фабрик был преобразован с целью внесения в него большей равномерности: основной патентный сбор понижен и установлен в размере 150 р. с общих табачных фабрик и 100 р. с махорочных фабрик для всех местностей Империи (прежде размер патентного сбора зависел от разрядов местностей); но, сверх основного, установлен дополнительный патентный сбор, возрастающий прогрессивно сообразно с количеством перерабатываемого фабриками табака.
В 1902 г. был установлен дополнительный акциз в 2 р. с пуда табачных изделий и табака всех сортов махорки.
В 1900 г. вследствие событий на Дальнем Востоке, потребовавших немедленного усиления средств государственного казначейства, этот дополнительный табачный акциз был удвоен и вместе с тем была увеличена на 1/4 к. (с 2 – до 2 1/4 к.) цена бандеролей для махорочных изделий.
В 1901 г. наш табачный доход составил 45705 т.р. в том числе от акциза табака поступило 42317 т. р.
В 1899 г. министр финансов внес в Государственный Совет проект замены нынешней нашей системы обложения табака обложением листового табака по весу. Но этот проект не был принят.
Много общего с русским табачным налогом представляет обложение табака в Соединенных Штатах Сев. Америки, осуществляемое чрез наложение на помещение с табаком штемпелей, напоминающих наши бандероли.
