Как только что было сказано, в России неоднократно возникали проекты подоходного налога.
Когда в 1892 г. приходилось изыскивать источники для увеличение государственных доходов, Министерство финансов проектировало, между прочим, установление подоходного налога. Но этот проект вызвал возражение со стороны большинства министерств и главных управлений, сомневавшихся в достаточной подготовке к подоходному налогу общества и податной администрации.
В результате и само Министерство финансов признало установление в России подоходного налога несвоевременным, и главным образом по причине недостаточности сведений о доходах, которые предполагалось обложить.
Но вместе с тем Министерство финансов полагало возможным осуществить обложение общего дохода плательщиков на основании признака, по которому можно было бы судить об этом доходе. Как на признак, дающий достаточно верное представление о совокупности доходов плательщиков, Министерство финансов указывало на стоимость занимаемых ими помещений.
Составленный Министерством финансов проект Положение о государственном квартирном налоге был одобрен Государственным Советом и Высочайше утвержден 14 мая 1893 года.
Таким образом, квартирный налог явился в России некоторым суррогатом подоходного налога.
В теории вопрос о квартирном налоге возбуждал много споров, причем названный налог имеет немало, как сторонников, так и противников.
Леруа-Болье говорит, что при трудности непосредственного обложения совокупности доходов плательщиков, лучшим способом обложения граждан пропорционально их доходам представляется установление налога на их помещения. Далее Леруа-Болье признает квартирный налог за один из лучших между существующими теперь налогами.
Но с таким мнением трудно согласиться. Квартира очень часто является весьма шатким признаком имущественной состоятельности, а, стало быть, и платежной способности ее хозяина. Величина и цена квартиры сплошь и рядом зависят не столько от состоятельности квартирохозяина, сколько от числа членов его семьи или от характера его занятий.
Особенно это справедливо относительно малых и средних квартир. Далее, существует известный предел квартирных цен, выше которого последние обыкновенно не идут. И, как бы ни возрастало богатство отдельных лиц, им более известной квартиры, удовлетворяющей их потребности удобства и роскоши, не понадобится. А потому квартирный налог и не может исполнить вполне роль подоходного налога.
Квартирный налог, в качестве государственного, существует теперь во Франции, Бельгии и Голландии, а с 1894 года он введен и в России.
Во всех названных государствах от квартирного налога освобождаются небольшие квартиры, что вполне справедливо, так как квартира является предметом первой необходимости.
Во Франции квартирная подать, соединена с личною податью, образуя вместе с податью лично-поквартирную подать.
В Бельгии и Голландии квартирная подать входит в состав целой системы налогов, соединенных в одну подать под названием личного налога.
В некоторых государствах, напр. в Германии, квартирный налог фигурирует, в качестве местного городского налога.
Русский государственный квартирный налог взимается о лиц, занимающих помещение для жилья (квартиры) в городах и поселениях, поименованных в особом росписании, утверждаемом в законодательном порядке.
Для взимания государственного квартирного налога города и поселение Империи распределяются па классы, сообразно со степенью дороговизны в них жилых помещений. В пределах каждого класса помещение распределяются на разряды по наемной цене. Для каждого разряда помещений в каждом классе поселений устанавливаются особые оклады налога.
Квартирному налогу подлежат русские поданные и иностранцы, занимающие квартиры, как в собственных домах, так наемные или предоставленные им в бесплатное пользование.
От государственного квартирного налога освобождаются; духовенство христианских исповеданий, иностранные дипломатические представители, аккредитованные при Высочайшем Дворе, и входящие в состав посольств и миссий лица, а также консулы и консульские агенты, состоящие подданными того государства, от которого они назначены, если с сим государством заключена Россией консульская конвенция или, если в нем подобная льгота предоставлена русским консулам.
Государственному квартирному налогу подлежат:
1) помещения, занятые правительственными, общественными и сословными учреждениями, учеными и учебными заведениями, больницами, лечебницами, торговыми и промышленными заведениями и другими т. п. помещениями не предназначенными собственно для жилья;
2) из жилых помещений: дворцы и иные здания, занимаемые Членами Императорского Дома, архиерейские дома и монастыри, пансионы и общежитие воспитанников учебных заведений, приюты, богадельни и иные благотворительные заведения, казармы, за исключением расположенных в них офицерских квартир, жилища рабочих при фабриках, заводах и иных промышленных помещениях, за исключением управляющих подобными заведениями и старших служащих (приказчиков, мастеров и т. п.), постоялые дворы и ночлежные дома, а также все помещения, наемная плата которых ниже размера, установленного для взимание оклада налога первого разряда в данной местности.
Города и поселения, в которых взимается государственный квартирный налог, распределены на 5 классов. В каждом классе квартиры ценою ниже определенной законом нормы освобождаются от налога.
В I класс отнесены Петербург и Москва. В этом классе налог не распространяется на квартиры, стоящие менее 300 руб., с квартир стоимостью от 300-360 руб. он взимается в размере 5 руб.; далее оклады квартирного налога возрастают в прогрессивной градации соответственно разрядам квартир, которых для первого класса принято 35.
В 34-й разряд I класса отнесены квартиры стоимостью от 5800 -6000 руб., и оклад налога для этих квартир составляет 560 руб. С более дорогих квартир налог взимается в размере 10% с их цены.
Во II класс отнесены (в последнее время в этот класс были перечислены многие города из низших классов): Баку с белым городком, Балахино-Сабунчинские, Романинские и Забратские нефтяные промыслы (Бакинской губернии), Батум, Варшава, Вильно, Иркутск, Киев, Кишинев, Кронштадт, Одесса, Ростов на Дону, Севастополь, Тифлис, Харьков, Царское Село, Ялта и Феодосия.
В этом классе 36 разрядов. Квартиры, стоящие менее 225 руб., свободны от налога, а с лиц, занимающих квартиры стоимостью от 225 – 270 руб., налог составляет 3 р. 50 к. В высший разряд этого класса отнесены квартиры ценою от 4300 – 4500 руб. с окладом налога в 403 р. Далее налог составляет 10% с цены квартиры.
К III классу причислена большая часть губернских городов и других городов, в которых квартирные цены сравнительно высоки. Здесь 27 разрядов, свободных от налога пользуются квартиры ценою ниже 150 руб., с квартир ценою от 150 – 180 руб. налог берется в размере 2 руб. 50 коп.; с высшего разряда с квартирами ценою от 2800-3000 руб. – в размере 255 руб., а с более дорогих квартир в размере – 10% с цены.
В IV класс отнесено большинство уездных городов, распределенных на 29 разрядов. Здесь от налога свободны квартиры ценою ниже 120 р., с квартир ценою 120 – 144 р. налог составляет 2 руб., с высшего разряда квартир ценою от 2300 – 2400 р. – 221 р., а с более дорогих квартир – 10% с цены.
В V классе городов и поселений, распределенных на 19 разрядов, свободой от налога пользуются лица, занимающие квартиры ценою ниже 60 р., с квартир ценою от 60 – 72 р. налог составляет 1 р., с квартир ценою от 1100 – 1200 р. – 101 р., а с более дорогих квартир – 10% с цены.
Оклад налога определяется в каждом году по цене квартиры, которую занимал плательщик 15 декабря предыдущего года.
По заявлению лица, переменившего до 7 марта свою квартиру на другую, за которую следует меньший оклад налога, причитающийся с него налог исчисляется по цене вновь занятого им помещения.
Если одно лицо занимает несколько помещений в одном и том же доме, то причитающийся с него оклад налога исчисляется по совокупной цене всех этих помещений.
Если в состав платы за квартиру входит, плата за отношение, то для определение оклада квартирного налога из наемной платы вычитается 15%.
Наемная цена помещения, занятого самим домовладельцем или уступленного им бесплатно другому лицу, определяется по соображению платою, какая получалась бы при отдаче этого помещение внаем.
Стоимость казенных квартир лиц, состоящих на государственной службе, признается равною присвоенному занимаемым ими должностям годовому окладу квартирных денег. Если оклад квартирных денег не установлен, цена помещение признается равною 1/5 получаемого должностным лицом по службе содержания.
Квартирный налог взимается только с занятых помещений, и плательщиками его являются исключительно лица, занимающие известные квартиры. Домовладельцы не несут никакой ответственности за уплату налога их квартирантами. Домовладельцы обязаны лишь доставлять в подлежащее квартирное присутствие сведение о находящихся в их домах квартирах.
Заведывание квартирным налогом сосредоточено в Департаменте окладных сборов, а местное заведывание этим налогом возложено на Казенные Палаты и на вновь образованные губернские (или областные) и городские по квартирному налогу присутствия.
В городских по квартирному налогу присутствиях, состоящих из приглашаемых на год, в числе от 4 – 6 квартирохозяев, по общему правилу председательствуют, податные инспектора, но управляющий Казенною Палатою может назначить для этого особое лицо.
Главная работа по распределению квартирного налога лежит на податных инспекторах.
По росписи 1894 г, первый год действие государственного квартирного налога, от такового ожидалось 1610 тыс. руб. В действительности поступление квартирного налога оказалось ниже этой суммы. В 1896 г. названный налог дал 2907 тыс. руб. С тех пор его доходность несколько увеличилась. В 1001 г. он дал 4,427 тыс. руб.
