Круг ведомства Государственной думы
На основании ст. 31 “Учреждения Государственной думы” обсуждению с ее стороны в законодательном порядки подлежат:
1) предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены;
2) Государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами, министерств и главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные;
3) отчет Государственного контроля по исполнению Государственной росписи;
4) дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующих высочайшего соизволения;
5) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет; 6) дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятия из действующих законов;
7) дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым Высочайшим повелениям.
Ведению Г. думы согласно ст. 31 подлежат также сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых не введены земские учреждения, а также дела о повышении земского или городского обложения свыше размера, определенного земскими собраниями и городскими думами.
Перечень этот, однако, не полон. К нему нужно прибавить государственные займы для покрытия как сметных, так и сверхсметных расходов; определение числа людей, требуемых для пополнения армии и флота (Осн. зак., ст. 118 и 119).
С другой стороны, содержащееся в ст. 31 перечисление отдельных предметов ведомства Думы подлежит ограничительному толкованию. Не все дела об отчуждении части Государственных имуществ (п. 4) подлежат ведению Думы; по отдельным делам в этом отношении с ней конкурирует 2-й Департамент Государственного совета. (Учреждение Государственного совета, ст. 69 п.п. 8 и 9).
Кстати, приходится заметить, что высочайше утвержденное разъяснение Совета министров от 24 августа 1909 года статьи 96 Осн. зак. пытается ограничить компетенцию Думы в отношении военных штатов (см. выше, § Права монарха в области законодательной). Однако нетрудно видеть, что названное разъяснение сузить права Думы не может.
“Положение 24 августа” не закон и даже не толкование закона, так как таковое принадлежит не Совету министров, а Сенату. “Положение” поэтому представляет собой лишь простую инструкцию отдельным министрам и декларацию мнения правительства по данному вопросу.
Любопытно, что “Положение 24 августа” действительно суживает смысл закона, но не в отношении Думы, а правительства, которому закон предоставляет более широкие права; именно: ст. 96 предусматривает такие специальные законы, которые хотя и вызывают расходы, но тем не менее не требуют рассмотрения в парламенте вследствие права подлежащих министерств покрывать эти расходы вообще из сбережений по своим сметам.
Между тем в п. 3 “Положения” при упоминании о таких законах и кредитах говорится, что последние могут быть покрываемы не из общих, а только из соответствующих сбережений. Отсюда можно заключить, что выражение “соответственный” предполагает обращение остатков кредита лишь на такие нужды, которые по своему содержанию соответствуют кредитам, от которых получились сбережения.
Независимо от того деятельность Думы по некоторым входящим в ее компетенцию вопросам поставлена в особые ограничительные условия. Такими прежде всего являются условия прохождения через Думу проекта Государственной росписи.
На основании “Правил о порядке рассмотрения Государственной росписи доходов и расходов”[1] проект росписи вносится одновременно в Государственную думу и в Государственный совет 1 октября, а финансовые сметы отдельных министерств и Главных управлений в разные сроки, но не позже как 25 сентября предшествовавшего сметному года.
Проект Государственной росписи рассматривается Государственной думой в общем законодательном порядке, причем допускается рассмотрение как всей росписи, так и отдельных министерских смет в комиссиях, которые имеют право приступать к своим занятиям и до начала сессии.
Но если проект росписи вносится на рассмотрение законодательных учреждений целиком, то тем не менее не все отдельные части ее подлежат обсуждению со стороны палат в полной мере, как то было уже указано выше: кредиты, касающиеся Министерства двора, Секретариата монарха и его экстренных надобностей вовсе не подлежат обсуждению в тех частях, которые не превышают Росписи 1906 года[2].
Далее, назначения на платежи по государственным долгам и по другим принятым на себя государством обязательствам не подлежат сокращению[3]. При обсуждении проекта Государственной росписи не могут быть исключаемы или изменяемы такие доходы и расходы, которые внесены в роспись на оснований действующих законов, положений, штатов, расписаний, а также Высочайших повелений, последовавших в порядке верховного управления до 1905 г.[4]
Все эти части росписи являются “забронированными”. Если же по поводу последнего ограничения в Думе при обсуждении проекта Государственной росписи возникнуть предположения:
1) об изменении действующих законов, положений, штатов, расписаний, а также Высочайших повелений, на основании коих внесены в роспись доходы и расходы, и
2) об ассигнование средств на новые, не относившиеся ранее на средства казны, потребности,- то такие предположения получают дальнейшее движение в общем законодательном порядке (Правила, ст. 10).
Если Государственная роспись не будет утверждена к началу сметного периода (1 декабря предшествующего сметному года), то остается в силе последняя, установленным порядком утвержденная роспись, с теми лишь изменениями, какие обусловливаются исполнением последовавших после ее утверждения узаконений.
Впредь до обнародования новой росписи, по постановлениям Совета министров, в распоряжение министерств и Главных управлений открываются постепенно кредиты в размерах действительной потребности, не превышающие, однако, в месяц во всей их совокупности одной двенадцатой части общего по росписи итога расходов (ст. 14).
В тех случаях, когда Государственный совет не согласится с постановлением Государственной думы относительно размеров включенных в проект государственной росписи кредитов, вызвавший разномыслие вопрос может быть, по постановлению Совета, передан в особую комиссию, образуемую из равного числа членов от Совета и Думы, по выбору Думы и Совета.
В комиссии председательствует один из ее членов, по выбору самой комиссии. Из комиссии дело, с согласительным ее предложением, вносится в Государственную думу и получает дальнейшее движение в установленном порядке (ст. 12).
Когда возникшее между Г. советом и Думой разномыслие не будет устранено вышеуказанным образом, вызвавший разномыслие кредит вносится в роспись в цифре назначения последней, установленным порядком утвержденной росписи.
Если, однако, оба установления согласны увеличить или уменьшить это назначение и разномыслие сводится лишь к цифре его увеличения или уменьшения, то принимается цифра, ближайшая к назначению последней росписи (ст. 13).
Неутверждение к сроку Государственной росписи влечет за собой также разрешение в порядке верховного управления государственных займов, подлежащих в общем порядке рассмотрению Думы.
Той же участи следуют законопроекты о контингенте армии и флота, если к 1 мая не будет издан соответственный закон: в этом случае монархом призываются на военную службу необходимое число людей в количестве, однако, не превышающем призыв предшествовавшего года[5].
Кроме обсуждения указанного круга дел, рассматриваемых Думой в законодательном порядке, Думе принадлежит право законодательной инициативы по всем вопросам, не касающимся Основных законов[6]; право “запросов”, т. е. право интерпелляции, а также право обращения к министрам за разъяснениями по поводу рассматриваемых Думой дел[7].
Думе предоставляется для установления внутреннего распорядка в развитие закона издавать специальный “Наказ”, публикуемый Сенатом (ст. 62). Что же касается интерпелляции, то Государственная дума может обращаться с ними лишь к министрам и главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему сенату, и только по поводу таких, последовавших с их стороны или подведомственных им лиц и установлений, действий, которых представляются незакономерными.
Правила допущения в заседание Г. думы посторонних лиц составляются председателем Думы по соглашение с председателем Совета министров.
Интерпелляции по поводу целесообразности не разрешается. Министры, однако, могут отказать в разъяснениях и в тех случаях, когда Дума имеет на то право, если в интересах государственного порядка требуемые сведения не подлежат оглашению (ст. 40). Дума проверяет полномочия своих членов (Положение о выборах, ст. 142-143).
Круг ведомства Государственного совета
Круг ведомства Государственного совета определяется прежде всего 106 ст. О. з., которая гласить, что Г. совет и Г. дума в делах законодательства пользуются равными правами. Отсюда следует что Совету принадлежит право обсуждения всех законодательных вопросов, как перечисленных в ст. 31 Учреждения Государственной думы, так и дополнительно указываемых в О. законах.
Независимо от этого Совету принадлежит право законодательной инициативы, право требовать разъяснений у подведомственных Сенату членов Совета министров, право обращения с интерпелляциями, право составления Наказа. Все эти права предоставлены Совету на тех же условиях, как и Думе.
[1] Св. зак., т. I, ч. 2, ст. 1.
[2] Ibid. ст. 5..
[3] Ibid. ст. 7.
[4] Ibid. ст. 9..
[5] Основн. законы, ст. 118 и 119..
[6] Учрежд. Гос. думы, ст. 32.
[7] Ibid. ст. 33 и 40.
